为进一步贯彻落实《关于全面实施反腐倡廉建设“八大工程” 的意见》，促进领导干部科学履责、依法用权，推动全市经济社会又好又快发展，结合我市实际，就在领导干部中开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”（以下简称“两个习惯”）作风建设，提出如下意见。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，以增强领导干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力为根本，进一步激发领导干部接受监督、依法用权的内生动力，自觉养成“两个习惯”良好作风，始终保持先进性和纯洁性，为加快“两个率先”、建设美好徐州提供有力保障。

    二、总体目标

    紧紧围绕加快“两个率先”、建设美好徐州主题，把推进领导干部养成“两个习惯”良好作风，作为实施党建工作创新工程和反腐倡廉建设“八大工程”的关键措施，加强反腐倡廉教育，完善制约监督机制，强化权力运行监控，加大惩治预防力度，经过3-5年时间的不懈努力，引导和促进领导干部做到崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉，以更高的能力和水平承担起党和人民赋予的光荣使命。

    ——崇尚法治。各级领导干部依法用权的意识明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，自觉做到知纪懂法，自律守规。行政复议案件明显下降，行政诉讼案件大幅下降。

    ——敬畏民意。各级领导干部用权为民的理念明显增强，自觉践行马克思主义群众观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人民群众的要求、意愿得到及时反映和解决，人民群众对领导干部勤政廉政满意度大幅提升。

    ——规范用权。各级领导干部依法用权的水平明显提升，自觉做到正确用权，科学用权，实现用权法制化。各级领导班子科学化、民主化、规范化的决策机制和制度基本形成。权力运行监督制度和机制基本完善。

    ——守正勤廉。各级领导干部恪守公平正义意识和拒腐防变能力明显增强，自觉做到爱岗敬业，慎独慎微，永葆清正廉洁。群众对领导干部信访举报数量明显下降，查处领导干部违法违纪案件数量明显下降。

    三、工作任务

    1、加强反腐倡廉教育，促进领导干部养成内省自律的习惯。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，开展廉洁从政行为规范教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，保持思想和作风的纯洁性，做到清正廉洁。开展党内民主和监督制度教育，引导领导干部准确把握党内民主和监督的基本要求，带头发扬民主，自觉接受监督。开展国家法律法规和党纪政纪条规教育，通过领导干部法制讲座和任前法律考试，引导领导干部熟练掌握依法用权必备的法律知识，努力做到言必合法、行必守法，带头维护社会主义法制的统一、尊严和权威。开展制度意识教育，引导领导干部树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，始终坚持依法秉公用权，自觉克服以言代法、以权代法、以情代法等不良倾向，养成依法办事的良好习惯。

    2、完善制约监督机制，促进领导干部养成自觉接受他律的习惯。认真落实《党内监督条例》，充分发挥党内监督和人大、政协、社会舆论等方面的监督作用，形成监督合力。重点突出对“一把手”的监督，实行“一把手”廉情分析制度、党风廉政巡查制度、“一把手”向市委全委会述职、纪委全委会述廉等配套制度，加强对权力行使的监督。加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查，及时纠正处理领导干部违反《廉政准则》的行为。严格执行议事规则、民主生活会、干部选拔任用四项监督等制度。完善和落实诺廉述廉评廉考廉、诫勉谈话、领导干部任期经济责任审计、个人有关事项报告等制度。完善领导干部信访监督和预警机制，探索建立新任领导干部和新确定后备干部财产公示制度。加强效能监察，把领导干部作风和廉洁从政情况作为效能监察的重要内容，推动各项廉政制度规定的落实，让党员干部接受监督成为执政自觉。

    3、强化权力运行监控，促进领导干部养成依法用权的习惯。健全民主决策机制，通过构建决策、执行、监督相互制约机制，让领导干部权力运行始终处在制度的刚性约束中。深化领导干部“晒权力”活动，继续试点推广领导干部“八小时”之外、节假日“阳光生活”制度。组织涉及民生的行政执法、公共服务单位部门处长“晒职权”，建立党政领导干部“信息港”，根据职权法定原则，把分管工作范围、权力清单、运行程序等“晒”在网上和相关媒介。针对权力行使的关键环节和岗位，排查梳理廉政风险点，完善相应的预防性制度。建立健全权力操作规程、规范行政自由裁量权、党务政务公开、绩效考核等方面配套的内控制度，形成严密的内控制度体系。完善电子监察系统，加强对重点领域、重点部门和关键环节廉政风险点的监察，推动权力运行公开透明。进一步深化县委权力公开透明运行工作。建立领导干部网络“会客厅”，实行网络互动，主要领导与网民在线交流议事。健全完善行（政）风热线，实行“声屏网报”四位一体联动，各部门“一把手”、分管领导走进直播室，受理群众质询、投诉，实现干群关系“零距离”。加强机关效率效能建设，确保百姓办事“零障碍”。

    4、坚决惩治腐败行为，促进领导干部养成遵纪守法的习惯。始终保持对严重腐败行为的高压态势，坚持有案必查，对腐败问题做到“零容忍”。注重发挥查办案件的治本功能和综合效应。在依纪依法办好每一起具有典型性、倾向性、苗头性案件的同时，积极做好对涉案的轻微违纪人员实行诫勉谈话进行提醒教育、召开发案单位领导班子专题民主生活会、建章立制堵塞漏洞和运用典型案例强化警示教育等几个方面的工作，把惩治成果向预防成果转化。不断提高办案科技化水平，探索建立权力信息库和案件综合分析平台，收集研判网络舆情，即时监测廉洁状况，适时提醒预警，及时查处违纪违法问题。通过查处警示，维护党纪国法，纯洁干部队伍，有效促进领导干部养成遵纪守法习惯。

    四、工作保障

    1、加强组织领导。各级党政组织要高度重视，切实把开展“两个习惯”作风建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，纳入惩防体系建设，统筹安排，通盘部署。每年由市纪委市监察局制定本年度的全市具体工作方案，明确年度工作计划，并切实抓好阶段性工作目标的实施，指导督促推动各项工作，确保落到实处。各级纪检监察机关要精心组织，明确责任，抓好落实，及时总结成功经验和做法，形成工作成果，指导面上工作。

    2、狠抓责任落实。各级党政组织要严格执行党风廉政建设责任制，健全分层实施、分级负责、分工落实、齐抓共管、责任到人的责任体系。各级领导干部是“两个习惯”作风建设的重点对象，要以身作则、率先垂范，以实际行动带领广大干部投身实践。要与“三解三促”活动有机结合，与推进反腐倡廉建设“八大工程”紧密结合，使“两个习惯”作风建设与反腐倡廉各项工作既有序开展，又相互促进。

    3、严格督查考核。各级党政组织要建立健全督查、考评、奖惩机制。要将“两个习惯”作风建设开展情况纳入领导班子、领导干部述职述廉内容，纳入惩防体系建设考核和机关工作绩效考核评价等相关内容。考评结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定的重要依据。