根据市委、市政府《关于在领导干部中开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”作风建设的意见》和市纪委二次全会工作部署，现就2012年主题实践活动制定如下方案：

    一、工作目标

    通过加强学习教育，推动我市领导干部熟练掌握依法行使职权必备的法律知识；通过完善制约监督机制，加强对领导干部依法用权行为的监督，促使领导干部逐步做到崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉。

    二、活动内容

    围绕“两个习惯”主题，重点做好以下工作：

    （一）扎实抓好学习教育活动。（1）举办名家讲堂。针对活动主题，聘请专家学者开展养成“两个习惯”专题讲座。（2）开展巡回宣讲。组织市反腐倡廉宣讲报告团紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，深入各地和基层进行廉洁从政行为规范巡回宣讲。（3）加强法制培训。将法律法规和党纪政纪条规纳入党校培训领导干部的必修课程。组织领导干部参加任前法律法规和党风廉政有关知识的考试。（4）选树先进典型。培养发现、学习宣传勤廉双优、遵纪守法先进典型。（5）开展警示教育。召开领导干部警示教育大会、组织党员干部旁听法院庭审、听取现身说法、学习典型案例分析材料，广泛开展警示教育活动。（6）组织研讨。利用“四位一体”行风热线平台，邀请领导干部对“两个习惯”进行解读，举办领导干部作风建设研讨会。

    （二）切实加强对领导干部的制约监督。认真落实《党内监督条例》，充分发挥党内监督和人大、政协、社会舆论等方面的监督作用，加强对领导干部权力行使的监督。完善“一把手”廉情分析制度和党风廉政巡查制度，实行“一把手”向市委全委会述职和向纪委全委会述廉。健全领导干部廉政档案，完善和落实诺廉述廉评廉考廉、诫勉谈话、领导干部任期经济责任审计、个人有关事项报告等制度，严格执行议事规则、民主生活会、干部选拔任用四项监督等制度。加强效能监察，把领导干部作风和廉洁从政情况作为效能监察的主要内容。探索建立新任领导干部和新确定后备干部财产公示制度。

    （三）建立健全权力运行内控机制。深化领导干部“晒权力”活动。继续试点推广领导干部“八小时”之外、节假日“阳光生活”制度。组织涉及民生的行政执法、公共服务单位部门处长“晒职权”，建立党政领导干部“信息港”，根据职权法定原则，把分管工作范围、权力清单、运行程序等“晒”在网上和相关媒介。搭建权力运行监控平台。完善电子监察系统，加强对重点领域、重点部门和关键环节廉政风险点的监察，推动权力运行公开透明。健全完善行（政）风热线，实行“声屏网报”四位一体联动，各部门“一把手”、分管领导走进直播室，受理群众质询、投诉。

    （四）严格依纪依法查办案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件，加大查处领导干部违反廉洁自律规定的案件。同时，注重发挥查办案件的治本功能和综合效应，积极做好对涉案的轻微违纪人员实行诫勉谈话进行提醒教育、召开发案单位领导班子专题民主生活会、建章立制堵塞漏洞和运用典型案例强化警示教育等几个方面的工作，把惩治成果向预防成果转化。

    三、方法步骤

    今年“两个习惯”主题实践活动，按照宣传动员、组织实施、落实整改、总结提高四个阶段进行。

    第一阶段：宣传动员（2月—5月）

各地各单位要根据主题实践活动意见，结合本地、本单位实际，研究制定并及时上报“两个习惯”主题实践活动方案。采取多种形式，广泛开展宣传动员，营造开展主题教育的浓厚氛围。

    第二阶段：组织实施（3月—8月）

各地各单位要健全组织，明确专人负责“两个习惯”主题实践活动，并相应建立机构，负责主题实践活动的组织协调和督促检查。要依据“两个习惯”主题实践的活动内容，结合实际，组织开展特色鲜明、形式多样的主题实践活动。要重点突出，做到任务目标明确、准备工作充分、活动内容丰富、重点亮点突出。

    第三阶段：落实整改（7月—9月）

各地各单位要围绕“两个习惯”这一主题，召开领导班子专题民主生活会，对照“两个习惯”主题实践活动开展情况，认真查摆自身在接受监督、廉洁从政、规范用权、依法行政等方面存在的突出问题，制定整改方案，明确整改要求。确保活动扎实有效。

    第四阶段：总结提高（9月—11月）

主要采取自上而下逐级检查和组织抽查的办法进行，既看全年活动的组织安排、任务落实和工作创新，又看活动收到的实际效果和巩固措施，通过检查验收，对此次活动做出评估，对未按照要求开展活动的部门单位责成进行补课，要总结交流好的经验和做法，大力推广创新性的方法举措。各地各单位要认真总结主题实践活动开展情况，形成专题总结报告，及时上报，并将活动资料整理汇编、归档备查。

    四、工作要求

    （一）提高认识，统筹兼顾。开展“两个习惯”主题实践活动是以改革创新精神推进全市党员干部作风建设的重要举措，是促进领导干部更好地接受监督、强化自律和他律的必然要求，是提升领导干部依法行政能力和本领的现实需要。各地各单位要加强组织协调，把主题实践活动有机地融入到学习贯彻省市党代会精神中去，融入到反腐倡廉建设“八大工程”中去，融入到本地本单位的实际工作中去，使主题实践活动与反腐倡廉建设既有序开展，又相互促进。以活动的扎实开展推动各项工作的全面落实。

    （二）精心组织，抓好落实。各级党组织要切实加强领导，纪检监察机关搞好组织协调，组织部门、宣传部门和其它相关部门单位明确分工，各负其责，各司其职，协同配合，做到优势互补、资源共用、成果共享，确保实践活动扎实开展。

    （三）突出重点，力求实效。各级领导干部是这次主题实践活动的对象，学法、知法、守法是重点，自觉接受监督是关键，要正确处理好开展工作与学习教育的关系，以身作则，率先垂范，以实际行动带动广大党员干部积极参加主题实践活动，促进本单位主题实践活动不断深入开展。